“重为轻根，静为躁君。是以圣人终日行，不离辎重。虽有荣观，燕处超然。奈何万乘之主，而以身轻天下？轻则失本，躁则失君。”（老子第26章）

         人主之治国，稳重无为是根本，要压得住轻率举动。安静无私是主宰，要压得住急躁多欲。所以圣人治国整天所作所为，都离不开重和静这两个根本，就象军队离不开粮草一样。圣人虽身处豪华的宫殿里，必须要超然物外，不可贪图享受，为什么作为一个万乘大国的君主不能以天下万民的利益为重，而轻举妄动为个人私利聚敛财富，轻举妄动失掉了圣人的根本，急躁多欲导致身危国亡。

       “圣人无常心，以百姓心为心。善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。圣人在天下，歙歙为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”

         圣人不能以自己意志为准则，应该以老百姓的意志为准则。对我友善的，我善以待之；对我不友善的，我同样以友善待之，最终可以得到大家一致的友善。对我诚信的，我诚信待之，对我不诚信的，我亦同样诚信待之，最后可以得到大家一致的诚信。圣人治理天下，千万要谨慎，不可麻痹大意，为了天下万民的福祉而无私无欲忘我工作，这时，百姓会非常敬重圣人，圣人当然也象父母疼爱孩子。

        听老子讲了这么多“善”，这么多“信”，归总起来，还是那句话：“圣人无常心，以百姓心为心。”看看现在这个社会，存在那么些不善和缺乏诚信的现象，应该想一想老子的这句话。作为管理天下的圣人们是不是“常心太重”，没有以百姓心为心呢？

        以上就是老子尚圣不尚贤的用人之道，下面就说老子的愚民和早服思想。所谓愚民和早服是与圣人之治相对应的，因为圣人非常负责地，全心全意地替老百姓创造福祉，作为被管理的下层干部和庶民百姓不愚一点，那肯定是不能合拍的。老子认为，圣人之治的目标，应使庶民百姓（包括下级官吏在内）个个成为筋骨强健，心志柔顺，即四肢发达，头脑简单的人，无知无欲最好。即使有些头脑灵活的人（智者），也不敢有所作为，一切听从圣人的摆布。这样一种无需管理的管理，圣人之下全是忠厚老实，心志柔顺，说一不二的人，肯定能把国家和社会管理得好。

            (一)、“圣人”应该是毫无私心杂念，拥有极度高德性修养的人。“上善若水，水善利万物而不争。”（老子第8章）“金玉满堂，莫之能守。富贵而骄，自遗其咎，功遂身退，天之道也！”（老子第9章）“江海所以能为百谷王者，以其善下之，故能为百谷王。是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。”（老子第66章）

         现代的人们会认为老子讲的是对“圣人”的要求，好象与自己没有关系，其实不然，中国古代思想家笔下的“圣人”与“君子”，经常是指国家社会生活中地位高贵的诸侯国的国君、王公大人一类。但也经常指德高望重，思想深邃的政治家或思想家，象黄帝、唐尧、虞舜、老子、孔子、孟子等都列为圣人之位。到了新中国，谁可以当圣人，毛泽东曾有“春风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧”的诗句，说六亿老百姓都可以成为圣人。我认为现代的“圣人”应该是指领导十三亿人民的几千万中共和各民主党派的党员干部，几百万县团级以上干部应该首先成为现代的“圣人”才好。因为，古代的所谓“侯王”或“国君”所管辖的范围不一定比现代的县、区长大。那时最小的诸侯国面积只不过几十平方里，老子要求这些侯王或国君要象水那样“利万物而不争”，要“居善地，心善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时。夫唯不争，故无尤。”（老子第8章），（把自己摆在最下的地位，以最善良的心，言而有信，使政治达到最佳状态，农事达到最好效能，一切活动都要遵守最好的时机，唯有不争，所以不错不咎。）

        (二)、“圣人”应该致力于救治宝贵的人力和物力，使人尽其才，物尽其用。要求“圣人”具备善行、善言、善数、善闭和善结等五种优秀的工作能力。老子认为圣人只有高尚的德性修养还是不够，还应具备优秀的行为能力（善行），优秀的说话辨析能力（善言），优秀的谋略能力（善数），优秀的开拓能力（善闭）和优秀的解决问题能力（善结）。老子说：“善行无辙迹，善言无瑕谪，善数不用筹策，善闭无关楗而不可开，善结无绳约而不可解。是以圣人常善救人，故无弃人；常善救物，故无弃物。是谓袭明。”（老子第27章）

         所以，我们千万不可误会老子，以为“圣人”是高高在上，不食人间烟火，只会空发议论，发指示的人，圣人是深入社会底层，身体力行，做尽人之才，尽物之用的人。做了好事，也不留任何痕迹；善于言辞，简直无可挑剔；善于谋略，不必使用筹策；善于制定禁令，严密得无懈可击；善于团结，没有不可解决的矛盾。所以，重用圣人治国，能做到人尽其才，没有弃人，物尽其用，没有弃物，这就叫弄明白什么是循道而行。

    (三)、管理天下的圣人最重要的是要有一颗为百姓谋福祉的心。老子指出，即使在最豪华的环境里，必须保持超然物外的心态，才有资格当“圣人”，圣人是不可以贪图享受，贪污盗窃国有资产的人（当圣人的条件并不算太高！）。选老子的两段话：

        老子说的“无为无不为”，大概就是这么一种设计要求。为什么要实行愚民政策，需要愚民呢？因为民智太开通了，欲望就多，就难以管理：“五色令人目盲，五音令人耳聋，五味令人口爽，驰骋畋猎令人心发狂，难得之货令人行妨。是以圣人为腹不为目，故去彼取此。”（老子第12章）显然，老子这种扼制欲望，蒙蔽民智的管理思想，不仅是行不通的，确实有违于人性健康发展，实属一种开倒车思维。

         的“早服”治民思想，认为管理人民犹如农民种庄稼，农民种庄稼是很辛苦的，要选种、育种、锄草、耕耘，才能有丰收的可能。他说：“治人事天莫若啬。夫唯啬，是谓早服，早服谓之重积德，重积德则无不克，无不克则莫知其极度，莫知其极度可以有国，有国之母可以长久。是谓深根固柢长生久视之道。”（老子第59章）老子这段话的关键词是“早服”两字。农夫种庄稼，除了在选种、育种上下功夫外，特别重要还是田间管理，锄草锄苗，优选壮苗，老子以农事比喻治人理国，就是在人的幼年开始，便要及早进行道德教育，人人都能积德行善，这样的国家肯定可以长治久安。因为它的根基非常深厚，它的前途无限光明。所以，老子的愚民政策很不高明，早服理论却很有价值。现在仍有少数领导人不懂早期教育的重要，不愿对教育部门投资，普及对儿童的早期义务教育，倒是不少家长，对“早服”理论，天生有悟性。